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英國公共行政改革
(1979年至今)
（CC）（BY） 馬景文/自學書院 2005
| 自學教材。公共管理。 |
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英國公共行政改革 (1979年至今)
（CC）（BY） 馬景文/自學書院 2005
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近二十多年，英國自保守黨於七十年代未期推行多項公共行政改革，隨後工黨於1997年上場，同樣銳意深化改革。英國公共行政改革的歷程，可說是一本活生生的教科書。英國和大西洋彼岸的美國都是公共行政改革的先驅，這兩個國家的政革經驗廣為其他國家仿傚。
這本小書旨在介紹英國公共行政管理改革的背境，相關的理論和措施。研究同一題目的中文著作不算少，大多偏重介紹理論，少有介紹改革的內容和細節。正如在商業交易中，合約極為重要，但更重要的是合約的細節。對不是生活在英國的讀者，搜集這方面的資料很不方便。因此，本書著重介紹英國公共行政管理改革的內容，以補這方空白。
政治架構 / 地方議會 / 黨派政治 : 1945-76 戰後的共識 / 1976-79 由共識到分歧 /
1979-90 共識不再，新右派興起 / 1990-97 中間路線之戰 /
第二章 公共服務的傳統模式
公共服務的傳統模式 / 政府組織的特性 / 官僚習性 / 國家失調
第三章 新公共管理
公共行政的傳統觀 / 公共管理 / 公共選擇 / 公共理論與官僚行為 /
表一：英國公共行政改革大事表 / 表二：新公共管理的主要措施
第四章 私營化與監管
「公」「私」的定義 / 私營化 / 狹義的私營化：國企私有化 /
私有化的漫漫長路 / 私有化的政策戰略: 優惠企業員工 / 照顧廣大客戶 /
英國的私有化經驗 / 表三：出售國家資產 (1979-91) /
表四：出售國有資產收入 (1979-91年) / 減少政府的工業項目 /
提高工業項目的效益 / 英國對壟斷行業的監管機構 / 減少公營機構借債 /
削弱公務員工會的集體談判權力 / 鼓勵國民和員工持有企業股份 /
第五章 公營服務收費
稅與費 / 用者自付的觀點 / 收費的限制 / 繳費、津貼與代用券
託兒教育代用券 / 大學收費 / 定價的困難 / 定價和收費機制 / 內部收費
第六章 外判與競爭
訂立合約的程序 / 合約的規模 / 英國公營部門合約的發展 / 競爭與質量 /
合約的性質 / 價格，質量與風險 / 監察和管制 / 合約的完整性和階級性 /
私營和公營承辦者 / 外判的範圍和規模 / 「最佳價值」取代競爭投標
第七章 內部市場
贊同內部市場的論點 / 地方政府的內部市場 / 內部市場帶來的影響
第八章 分權與分拆
財政權力下放 / 財政管理改革 / 資源創新管理 / 財政管理改革的影響 /
行政管理權力下放 : 公營機構公司化 / 分拆行政部門 / 專責辦事處
第九章 公營服務的基準
英國的改革 / 引入私營企業的基準 / 服務指標 / 衛生部的公共服務協議 /
排名榜 / 市民憲章和憲章標幟 / 火炬計劃 / 過份強調表現指標的誤區
第十章 公私合營
私營資金基建計劃 / 英國鐵路公司：公私合資的風險 / 夏靈基學校的惡夢 /
私營企業接辦學校 /「公私合營」能否挽救倫敦地鐵？ / 「公私合�b」評分低 /
賺錢的監獄 / 風險與報酬 / 公私合營的國際化趨勢 /
第十一章 政府現代化和公開化
第十二章 國家醫療服務的改革歷程
國家醫療服務的內部市場 / 國家醫療服務與私營系統 / 英國將大量出口病人 /
「公私合營」 / 反對「公私合營」的論點 / 政府評估公私合營計劃的方法 /
第十三章 教育的改革歷程
學校管理新方案 / 直接資助學校 / 學校財政管理權下放 /
第十四章 公共行政改革對公職人員的衝擊
英國公營部門顧員人數(1979-2002) / 公共服務精神
第十五章 總結：公共行政改革的認受性和誤區
公營部門的認受性 / 即食的「改革」 / 市場觀念的誤區 /
管治體系失調誤區 / 過度強調目標的誤區 / 假設一成不變的誤區
附錄 吉登斯的第三路線概念
吉登斯的第三路線概念 / 社會的改變 / 第三路線的政策取向 / 第三路線是否一個新的歐洲社會模式？ /