反貪,廉政

反貪,廉政

文章BW Book Worm » 週一 10月 22, 2007 10:10 pm

(香港)廉政公署

廉政頻道(香港廉政公署的視頻網站)

“香港廉政公署”解密

香港与内地反贪机关的比较分析(孟 波)

香港反贪工作特点概述(朱波) 

香港廉政公署:一面反贪的旗帜(马银录)

考察香港、新加坡反贪之路后的心得

(台灣)我國當前反貪污機制之探討

兩岸肅貪機制與策略之比較研究(游國鑌碩士學位論文,135頁)
简体转录

貪污腐敗之成因分析 一個理論與實證的探討(孫德華,國立成功大學碩士論文)
貪污在人類社會歷史悠久。今天,不但是發展中國家有,就是已發展的先進國家也有貪污腐化,貪污所以盛行,陳鴻瑜教授(1992)認為乃在於國家利益的觀念薄弱、極端的不平等和貧富懸殊的社會環境、及在新興國家。Samuel P. Huntington(1968)也指出現代化促成了新的財富與新的權力,腐化是擁有新資源的新人群興起後,努力以求在政治圈子內發生力量的直接結果。現代化促成政治制度在產出方面產生變革而助長腐化。可惜的是此類貪腐之實證研究仍付之闕如。
本文從Transparency International(TI)所公佈的Corruption Perceptions Index(CPI)來做量化的跨國實證分析。我們將貪污的成因分為三個模型來作假設檢定。第一模型是討論貪污與一國經濟結構的相關性。第二模型是從文化制度的角度來解析貪污的成因。第三模型是將前兩模型整合。
初步的結果發現﹕第一、從經濟、結構面來看,貪污與一個國家的國民生產毛額、社會貪富差距、國防支出、及都市化程度密不可分;第二、從文化、制度面來看,我們發現教育程度、離婚率及各發展中國家集中的位置環境與各國貪污情況的相關性顯著。從以上兩點結果來看,要解決貪腐的問題,就必需從經濟層面與文化層面同時著手,改變人們的生活條件與生活觀念。其次調整政治結構與經濟制度,積極防止非法的經濟勢力過度干擾政治過程。當然學術界加強貪污本質的研究是首要課題。

非政府組織與反貪腐運動: 國際透明組織與台灣透明組織簡介(余致力)

我國反貪腐策略改進之研究─—以香港與新加坡為標竿學習對象(徐連城)逢甲大學碩士學位論文
有關貪腐課題研究可以概略區分為三大類,包括:一、探究貪腐原因;二、研析貪腐正反功能;三、防治貪腐策略。本研究著重於第三類防治貪腐策略為主要研究對象,意即關注我國反貪腐行動的策略與作法的分析研究。
本文重點是在經由文獻分析、訪談,以瞭解國際反貪腐策略與作法,及國內意見領袖或菁英份子對政府反貪腐策略與作法的見解與看法,並以香港、新加坡反貪腐經驗為標竿學習對象,經綜合分析、研判並提出其成功因素:一、政治意志力;二、公僕廉潔操守;三、核心倫理價值;四、改善行政程序;五、獨立反貪組織;六、有效嚴厲懲貪;七、媒體與公民支持。
對於我國未來反貪腐策略與作法規劃上,本文則指出四個要素:一、有效執行法律;二、杜絕制度誘因;三、公民參與支持;四、專責廉政組織。

蘇郁嵐〈貪污成因之實證研究-以台灣各縣市為例〉逢甲大學碩士學位論文
幾千年來,貪污始終存在於社會的各個角落,不論該國屬何種經濟體系。然而,文獻上發現,越低度開發的國家,貪污問題越嚴重。除此之外,仍有許多因素影響貪污,例如教育、政治及法律制度等。

本文主要研究台灣的貪污成因,利用 2000到 2006年跨縣市的追縱資料(panel data),並採用固定效果模型(fixed effect model)廻歸分析。實證結果顯示失業率、貧富不均程度、公教人員素質與貪污有顯著正向關係,而經濟發展支出和識字率則與貪污有顯著負向關係。

楊洪常:政治發展還是政治衰敗:政治腐敗效應之争
政治腐敗的問題,長期以來學術界一直存在不同觀點的爭論。政治腐敗研究的文獻表明,有關政治腐敗效應的看法經歷了傳統政治腐敗效應觀、修正派與後修正派三個發展階段:傳統政治腐效應觀把政治腐敗視為政治衰敗;修正派在理論上給予政治腐敗重新定位,認為政治腐敗可以導致發展中國家的政治發展;後修正派對修正派的觀點作了批評和補充,重新將政治腐敗看作是政治衰敗。本文批判總結了有關文獻,指出以簡單化的正負分明的發展觀難以有效分析政治腐效應的複雜問題,主張以一種綜合性的理論框架去觀察政治腐敗與政治發展、政治衰敗之間的關係。

王佳慧〈貪瀆與經濟成長之分析〉政治大學學位論文
貪污在道德上會被嚴格批判,但貪污有助經濟成長,還是有害經濟成長?如果兩者的關係存在,貪瀆行為究竟是如何影響一國的經濟發展?此外,經濟發展程度與台灣相同的國家,其貪瀆程度與經濟發展之關係又為何?
經濟文獻上,有些文獻認為貪瀆行為有助經濟成長,有些文獻認為貪瀆行為不利經濟成長,呈現兩極的說法。本研究從理論模型的探討,亦不能斷言貪瀆行為對經濟發展究竟是具有外部利益或是外部成本。但是貪瀆行為會影響經濟成長,卻是不爭的事實。
本文以國際透明組織所調查的幾個國家資料,進行Panel及橫斷面實證分析得知:在低所得國家中,屬於高貪瀆程度者,其個人所得較中貪瀆程度者多0.31美元。然而,在中低所得國家中,被歸類在高貪瀆程度者,其個人所得會較中貪瀆程度者低。在中高所得國家 (台灣被歸類在此類中),低貪瀆程度者,其個人所得較中貪瀆程度者少0.24美元。在高所得國家中,屬於低貪瀆程度者,其個人所得較中貪瀆程度者多0.06美元。

陳志豪〈現階段兩岸貪腐問題之研究〉東海大學學位論文
而當兩岸致力於追求經濟發展同時,社會轉型的副作用也隨之而在。如中國大陸官民的競相「尋租」所造成的「軟政權化」,「黑白合流」等日益嚴重問題,而這將使大陸經濟走向「拉美化」的困境。而台灣特殊利益團體的事先「尋租」的政策圖利於某團體、某派系、某財團,使的全民所得的利益逐漸偏向於特定部份的人或團體,造成社會財富分配逐漸的不公,而上述都是「腐敗」與「貪汙」所衍伸的一部份,除了「經濟損失」、「分配的不公」、「法治的破壞」,最重要的是全民「道德觀」逐漸的扭曲,人心的惡化。而這將很難以恢復。基於此,筆者認為遏止兩岸貪腐在於「肅貪」,肅貪是建立「廉政」與「法治」國家的第一線與最重要戰力,沒了肅貪或肅貪的效率不彰,「法治」、「廉政」、「社會公平」、「民眾富足」等願景,將形於「空談」。古云:亂世用重典,是有其含義的,而這刀口是向那些貪腐份子開刀的。肅貪使得犯罪的理性人足以卻步,而肅貪的工作不只要在位的領導人支持與全民的支持,更重要的是肅貪組織的資源充足和相當的獨立性是才是最重要的。而這也是本文所探討的最重點之一。所以如何讓肅貪組織制度化和權力的獨立應是我們兩岸共同的當務之急。只有「肅貪」兩岸才有未來!!

拉美国家的腐败问题与反腐斗争评析(刘纪新、闵勤勤)
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文章BW Book Worm » 週三 3月 25, 2009 2:30 am

(轉錄) 關愚謙 〈不怕一黨制 只怕沒監督〉《信報》2009年3月24日專欄

不怕一黨制 只怕沒監督

多年來,中共抓整治、樹立法制思想極為不夠,「只聽樓梯響,不見人下來」。幹部貪污泛濫,國民牢騷滿腹,黨的威信下降。筆者認為「信心」與「威信」是成正比的。

官場滿布「潛規則」

全國政協副秘書長孫懷山在召開的「兩會」的小組討論會上,痛批當前官場盛行種種「潛規則」,無處不在、無時不有,把政治環境嚴重庸俗化,令政府失去公信力,對社會核心價值觀的形成和建設危害甚大。比起描寫晚清政壇醜態的小說《官場現形記》中的種種官場醜態,如今官場上的「潛規則」五花八門,毫不遜色。

在選人用人方面,跑關係、講交情,任人唯親,比如「進了班子,沒進圈子,等於沒進班子;進了圈子,沒進班子,勝過進了班子;進了班子,又進了圈子,那是班子中的班子」等。至於資源調配、項目審批也都要靠交情、鄉情、友情,「為什麼有這麼多重複建設?這麼流行『跑部前進』?都是『潛規則』在起作用。」不僅在官場,其他多個領域亦有,如不久前爆發的「三鹿毒奶粉」,其實暴露的是行業內的通行做法。我會把它綜合成一句話:「有關係,神通廣大,無關係,寸步難行」。

共產黨目前在擴大黨的隊伍上,對他們的考核上要特別小心。有的很有原則,也有的黨委發展黨員的標準是「聽不聽話」,多從親友關係和使用順手出發。有自己主見的,敢說話提意見的,身上刺較多的,基本上不予考慮。實際上,恰恰是這些人的工作能量最大,事業心最強,幹起活來也生龍活虎。

聽說在國家機關和國營事業單位裏,最近刮起了一陣入黨風。很多被動員發展入黨的,連黨章都沒有好好看過。公開的秘密是:只有入黨,才能做官,一旦當官,就能發財。我的朋友、一位公務員,偶然從他的公事包裏拿出了一封單位介紹信驕傲地給我看,是寫給別的國家單位的。信中寫道:「茲派某某先生/同志,到您處洽談工作,請給予支持與合作。」附注裏有個括弧:「此人系共產黨員/共青團員」。

地方幹部品質參差

筆者最近在長江以南的幾個地方鎮縣繞了一周,感觸極深。和當地的文化人接觸,談天說地,其樂融融,共同語言很多,大家很少談論金錢。與一些樸實的農民接觸,他們就是把最好的食物做給你吃,對最近出台的農民政策非常滿意。而與一些商人、大款打交道,更多的談到世界和國家的經濟危機,如何使自己少免受其害。有不少企業主確實受到經濟危機之害,在筆者面前訴苦,做生意難。最最使我驚訝的是那些地方官,他們在黨政機關裏都是什麼什麼長,甚至在國家教育、醫療機構裏當行政大官。他們很少問,筆者從何來?做什麼?國外治理行政事務,有什麼經驗可以借鑒?很少談到正經的國家大事,世界大事。好像這些與他們無關。

這還不是個別現象。某午筆者在某個市鎮被請去吃飯,一個當地組織部官員,官位比市委書記、市長小,但是口氣、氣派比在座的市長和書記還大。話就是他最多,最後喝得醉醺醺地說,今天下午我還有一個會要參加,先告辭了。我問旁邊的老幹部,這是怎麼回事。回答得很簡單:「因為他掌握着人事大權,他有權炒你魷魚,他們大部分都是某某領導的親信。」

德國值得借鑑

再者,目前舉國上下,筆者親自感覺到,那種阿諛奉承、吹牛拍馬之風愈演愈烈。為了自己的前途,為了自己的官位,他們盡量不得罪自己的上級。上面說什麼,就聽什麼,不求有功,但求無過。至於下面有什麼意見,什麼批評,能聽就聽,能遮掩的就遮掩,能欺騙的就欺騙,以至於中國目前存在的官僚主義,在表面上看好像很民主,實際上比過去封建得還要厲害。

筆者在德國生活了近四十年,發現德國這個民主國家值得學習的地方實在很多。在中國所看到的黑暗面,在德國是絕對不可想像的。德國的領導人,要受五方面監督。

首先是法律監督。德國的法律和政府定的規章制度多如鴻毛,一旦政府任何幹部,只要是他觸犯法律,立即被拿下烏紗帽,哪怕是像我們在德國國立大學工作的教職員工。記得筆者在三十多年前,進入漢堡大學工作的時候,合同上最後一條是,受聘者在業餘時間所賺的額外收入,不得超過大學工資的百分之十,不過,與業務有關的不在此限。也就是說,筆者的專業是《比較文學》,如果在這方面寫書、出書、做報告,其收入,另作別論。

學部主任在和我簽約時對我說:「凡是在國立大學任教,只要偷過一個銀勺,或在警察局有過一次紀錄的,就不會被錄用。關先生,你沒有吧!在德國國立大學,享受著公務員的待遇。只要你安分守己,做好你的教學工作,一旦你拿到終生教職,這一生就不再有後顧之憂。」這就是所謂的高薪養廉政策,據說目前在中國也在實施當中,但是法律還沒讓人們意識到,作為國家公務員,不但是一種榮譽,而且退休後,有終生的保障。

第二,工會監督。無所不入,只要他們路見不平,就發動工人上街遊行,小則抗議,大則罷工。國家政府最怕就是這些工會幹部。

第三,輿論監督。國家幹部,只要是出現了一些違法的事,媒體就有權利進行揭發。當然,你要有據有證,如果媒體不負責任,對個人點名打擊報復,或不負責任的進行個人攻擊,一旦被送上法庭,不但名譽掃地,甚至失去職務。因而媒體在批評任何人、任何事的時候,都會特別小心。德國的媒體不受官方或黨派的控制,但它們都有黨派的傾向性,這和投資辦報方、總編和編輯部有關。

第四,反對黨監督。無論執政黨決定什麼大事,都要在議會討論通過。小事也會受議會反對黨工作小組的隨時質疑。第五,選民監督。如果你把國家治理得不好,下次大選,他們就不選你了。因而,執政者怕得罪選民。例如對待拿諾貝爾獎的達賴喇嘛,總理不見他,選民就和你過不去。

中國目前一再強調黨的領導,什麼都最後由黨委拍板決定,造成下層的黨機構無法無天,筆者常常遇到社會上一些吵架,最後,由一方拿出自己的身份或後台硬,吵架就嘎然停止,因為惹不起當官的。原因很簡單,沒有監督。

(BW點評)作者所言,只是反貪措施的部份,不相信這一黨不知道。舉世各國,投入反貪的人力物力,研究之深(公開面世的不多),沒有超過這一黨之國。非不能也,實不為也而矣。
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