香港

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文章BW Book Worm » 週五 5月 18, 2007 10:28 pm

有論者把香港的公務員制度視察香港成功的基石之一。在九七過渡前,中央政府也先要穩住公務員隊伍。回歸十年,現在的統治班子還是以公務員為主力。從特區行政首長到大多數局長,都是公務員過來的。這似乎印證香港公務員「優秀」的傳統。我以為這是看偏了。

搜集網上資料,可用的資料不多,大概可分為兩類:較多是內地赴港學習的報告,主要是記述表面觀察,評論分析的不多。先說內地赴港學習的報告,大多數是資料記述,有些結論是看表面沒有找到核心。以下談談高薪養廉和制度化兩個較為熱門的重點。

有認為香港公務員的特點是高薪養廉。香港公務員不可能是香港社會最高薪的一族。所謂高薪,要和社會其他相若工職位相比。先不說特區行政首長和最高層公務員和大型私營企業高層相比;打工皇帝可以年入過億,這是沒法比較的。很多政府工種沒有相若的社會職位,就以兩個可以比較的例子說明:醫生和大學生入職。在政府醫院任職和私人執業的醫生資歷相同。前者不斷流失,2007年要大幅度調整薪酬,已經說明一切。大學生入職,起初兩三年是比私營企業稍高;十年過去,兩者沒有多大分別。香港公務員的整體薪酬,每過一段時間就要和社會的相若職位根據入職條件和工作責任比較,然後作出調整。這個調整機制是追隨私人市場,公務員薪酬不是閉門造車。況且薪酬調整是要由民選議員在立法會議通過,而香港政府對民選議員是沒有指揮權力的。

有認為香港公務員的特點是制度化;以考勤為例,記述如何評核工作表現,晉升途徑等等。有談到廉政專員公署的反貪權力是如何得力。這些表面制度,容易看得出來,要移用也不難。難以仿造是制度植根的土壤。有怎樣的社會,就有怎樣的土壤;有怎樣的土壤,就有怎樣的公務員制度。

香港的社會制度,特色是小政府,大社會;政費佔國民總收入的20%,相比英國是40%。香港的社會制度,特色是三權分立,互相制衡。行政部門因為要辦事,人數當然是最多,但權力不是最大,也不應該是最大。基本法標示香港管治以行政主導,如果不把這當作空話,就是動搖香港管治的根基。香港社會制度的特色是透明度高;地少人多,沒有什麼是可以瞞騙全體香港人的。與之相輔相成的社會和傳媒的監察和言論自由。沒有這些,任何政府都必然淪為黑箱作業。即使沒有貪污圖利的誘因,沒有一個人喜歡在重重監視之下做事,最有良心的公務員也如是。人無完人,人必有錯。絕對沒有不會出錯的政府,但政府有權,有權必然會腐敗,權越大,腐敗的可能性更大,做到的損害更大。所以要有制度,所以制度要落實,如此而已。

內地觀察

对香港行政法的观察与思考(杨海坤)2004-12-19
公共服務供給模式的構建與創新—香港的經驗與啟示(傅利平、顧雅潔 天津大學)
公务员培训的香港模式(郭正林 王小宁)2006-06-18
深港两地公务员制度以及水务管理模式比较与思考(深圳市水务局 张礼卫)
香江涌动西部潮——香港培训随感(周先旺)
关于赴香港学习培训的总结报告《北京组工通讯》(2002-10)
开阔视野 创新观念——赴香港参加西部地区公务员能力培训班学习情况汇报(呼伦贝尔市人事局)2005年7月5日
由 制 度 看 成 本――香港公务员能力培训体会(西安市外经贸局)2006-09-29
香港的政府——赴港考察记之三(李克垣)
這篇不章有深度,可惜未能找到前兩篇參考。
赴香港培训考察印象记(南京市司法局政策法规处 陈勤慧)2005-06-02
中共深圳市委党校 尹小莹 赴港培训心得
香港公务员工作表现管理、评核的特色与启迪(扬州市财政局 黄晓燕)

香港政制的改變:問責制

一直以來,政府高層的局長(相當於國家政府的部長)全由公務員系統內部晉升,很少有外界人士直接插入。這個「問責制」,是第二屆特區政府在2002年引入的新機制。名字改得差,難道以前的官員不問責?「問責制」是「委任制」的別名:委任官員(局長)與委任者(特區行政長官)任期相同。2007年建議把委任制向下伸延到副局長和助理,未有定論,但看來是勢在必行。

香港问责制
高官问责制:香港行政体制的重大改革(李永清)

港人自講
公務員維持政治中立 配合香港政制發展/公務員事務局長 王永平
廉潔公務員隊伍 ─ 香港成功基石(香港廉政公署廉政專員 李少光)
香港人,先別得意忘形:論公務員黨的跋扈(徐承恩)
後皇后時期的香港政治與管冶
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